Если в протоколе об административном правонарушении нет подписи составившего его должностного лица, то правонарушителю не избежать ответственности

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 03.10.2024 № 43-П, принятом по результатам рассмотрения дела о проверке конституционности отдельных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, сформулировал важную правовую позицию по вопросу законности прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения в случае отсутствия в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица.

КоАП РФ предусматривает, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, выявив факты составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол.

Если рассматривающими дело об административном правонарушении судьей, должностным лицом или органом будут выявлены недостатки протокола об административном правонарушении и других материалов дела, которые не были обнаружены при подготовке к его рассмотрению, он не вправе, выявив их на стадии рассмотрения дела по существу, возвратить протокол и другие материалы в орган, должностному лицу, которые составили протокол, а обязан по результатам рассмотрения дела вынести постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу.

Суд указал, что даже при выявлении в процессе рассмотрения дела по существу недостатков, допущенных при составлении протокола, их наличие как таковое не может служить безусловным основанием для прекращения производства по делу на стадии его рассмотрения.

При этом, различаются существенные недостатки протокола (отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении) и несущественные (которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, нарушение сроков составления протокола и направления его для рассмотрения судье, составление протокола в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, в отношении которого возбуждено дело).

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ отметил, что нельзя не учитывать, что отсутствие в протоколе подписи составившего его лица обусловливается, по общему правилу, его невнимательностью, а не преднамеренным характером его действий (бездействия).

Отсутствие подписи не означает, что обстоятельства выявленного административного правонарушения фактически не имели места или изложены (описаны) в протоколе не в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ.

В связи с чем Суд пришел к выводу, что законодательное обременение судьи в указанном случае, т.е. при выявлении на этапе непосредственного рассмотрения дела отсутствия в протоколе подписи составившего его должностного лица, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, не допускающее принятия им иных процессуальных решений, не может быть признано согласующимся с принципами правового государства, верховенства права, конституционной законности, справедливости и неотвратимости ответственности.

Законодателю требуется внести в КоАП РФ необходимые изменения, предусматривающие в случае выявления отсутствия в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица предоставление судье, рассматривающему дело об административном правонарушении по существу, процессуальных полномочий, направленных на устранение указанного недостатка протокола.

Впредь до внесения в КоАП РФ соответствующих изменений судья, выявивший при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу отсутствие в протоколе подписи составившего его должностного лица, должен вызвать в судебное заседание такое должностное лицо в целях подтверждения составления им соответствующего протокола и дальнейшего рассмотрения дела.

Помощник прокурора

Чемальского района Ф.В. Шваба